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新法周递(2017.8.27-2017.9.2)

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 1、8月28日,最高人民法院发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(四)》(以下简称“《解释四》”) 
  《解释四》包括27条规定,涉及决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等五个方面纠纷案件审理中的法律适用问题。
完善决议效力瑕疵诉讼制度。
  (一)《解释四》完善了决议效力瑕疵诉讼的法律适用规则,即确定决议不成立之诉、明确了决议效力案件的原告范围。
  (二)依法强化对股东知情权的保护。结合诉的利益原则和司法实践经验,明确规定公司不得以公司章程、股东间协议等方式,实质性剥夺股东的法定知情权,公司以此为由拒绝股东行使法定知情权的,人民法院不予支持。
  (三)积极探索完善对股东利润分配权的司法救济。《解释四》第十四条、第十五条明确规定,股东请求公司分配利润的,应当提交载明具体分配方案的股东会或者股东大会决议;未提交的,人民法院原则上应当不予支持。公司股东滥用权利,导致公司不分配利润给其他股东造成损失的,司法可以适当干预,以实现对公司自治失灵的矫正。
  (四)规范股东优先购买权的行使和损害救济。
细化了行使股东优先购买权的程序规则、明确了股东优先购买权的行使边界和损害救济制度、解决了关于损害股东优先购买权的股权转让合同效力的实践争议,对此类合同的效力,公司法并无特别规定,不应仅仅因为损害股东优先购买权认定合同无效、撤销合同,而应当严格依照合同法规定进行认定。正是基于此类合同原则上有效,因此人民法院支持其他股东行使优先购买权的,股东以外的受让人可以请求转让股东依法承担相应合同责任。
  (五)完善股东代表诉讼机制。一是明确公司法第一百五十一条第一款规定的诉讼类型,以及公司的诉讼地位。公司董事会或者执行董事、监事会或者监事系公司机关,其履行法定职责代表公司提起的诉讼,应当是公司直接诉讼,应列公司为原告。二是完善了股东代表诉讼机制。公司法第一百五十一条第二款、第三款规定了股东代表诉讼,但对于股东代表诉讼中的当事人地位、胜诉利益的归属、诉讼费用的负担等问题,没有规定具体的操作规则。《解释》第二十四、第二十五、第二十六条分别就这三个方面的问题作出了规定。
 
2.8月28日,国土资源部及住房和城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。
  与此前一系列推进“租赁住房”的举措相比,《试点方案》聚焦在“集体建设用地”,内容主要分为四个部分:完善试点项目审批程序,完善集体租赁住房建设和运营机制,探索租赁住房监测监管机制,和探索保障承租人获得基本公共服务的权利。
此次《试点方案》提到,村镇集体经济组织可以自行开发运营,也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。集体租赁住房出租,应遵守相关法律法规和租赁合同约定,不得以租代售。承租的集体租赁住房,不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制,防止租金异常波动,维护市场平稳运行。
 
3、9月1日,中华人民共和国主席习近平发布中华人民共和国主席令(第七十四号),公布修订后的《中华人民共和国中小企业促进法》,自2018年1月1日起施行。
  为了改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,国家提供以下各种支持:
  (一)财税支持。中央及县级以上地方政府安排中小企业发展专项资金,设立中小企业发展基金,实行有利于小型微型企业发展的税收政策,对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,简化税收征管程序,减轻小型微型企业税收负担。
  (二)融资促进。国家健全多层次资本市场体系,多渠道推动各种融资方式。
  (三)创业扶持。国家通过政府网站、宣传资料等形式为创业人员免费提供工商、财税、金融、环境保护、安全生产、劳动用工、社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务、改善企业创业环境,优化审批流程、鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地,为小型微型企业提供生产经营场地和服务等。
  (四)创新支持。国家鼓励中小企业按照市场需求,推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新、国家鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品,规范内部知识产权管理,提升保护和运用知识产权的能力等。
  (五)市场开拓。国家完善市场体系,实行统一的市场准入和市场监管制度,反对垄断和不正当竞争,营造中小企业公平参与竞争的市场环境等。
  (六)服务措施。国家建立健全社会化的中小企业公共服务体系,为中小企业提供服务等。
  (七)权益保护。国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,收费目录清单及其实施情况向社会公开,接受社会监督等。
  (八)监督检查。县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查;对违反本法的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
   
4、9月1日,中华人民共和国主席习近平发布中华人民共和国主席令(第七十五号),公布《中华人民共和国国歌法》自2017年10月1日起施行。
为了维护国歌的尊严,规范国歌的奏唱、播放和使用,增强公民的国家观念,弘扬爱国主义精神,培育和践行社会主义核心价值观,规范奏唱国歌的场合、礼仪、标准版本等,将国歌作为爱国主义教育的重要内容,组织学生学唱国歌,教育学生了解国歌的历史和精神内涵、遵守国歌奏唱礼仪。新闻媒体应当积极开展对国歌的宣传,普及国歌奏唱礼仪知识。在公共场合,故意篡改国歌歌词、曲谱,以歪曲、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌的,由公安机关处以警告或者十五日以下拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
5、9月1日,中华人民共和国主席习近平发布中华人民共和国主席令(第七十六号),公布《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国法官法>等八部法律的决定》,自2018年1月1日起施行。
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:
 
 一、对《中华人民共和国法官法》作出修改
  (一)将第十二条第一款修改为:“初任法官采用考试、考核的办法,按照德才兼备的标准,从通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格并且具备法官条件的人员中择优提出人选。”
  (二)将第五十一条修改为:“国家对初任法官实行统一法律职业资格考试制度,由国务院司法行政部门商最高人民法院等有关部门组织实施。”
二、对《中华人民共和国检察官法》作出修改
  (一)将第十三条第一款修改为:“初任检察官采用考试、考核的办法,按照德才兼备的标准,从通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格并且具备检察官条件的人员中择优提出人选。”
  (二)将第五十四条修改为:“国家对初任检察官实行统一法律职业资格考试制度,由国务院司法行政部门商最高人民检察院等有关部门组织实施。”
 
三、对《中华人民共和国公务员法》作出修改
  (一)在第二十三条中增加一款,作为第二款:“国家对行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员实行统一法律职业资格考试制度,由国务院司法行政部门商有关部门组织实施。”
  (二)将第四十五条第三款修改为:“确定初任法官、初任检察官的任职人选,可以面向社会,从通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的人员中公开选拔。”
 
四、对《中华人民共和国律师法》作出修改
  (一)将第五条第一款第二项修改为:“(二)通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”;将第二款修改为:“实行国家统一法律职业资格考试前取得的国家统一司法考试合格证书、律师资格凭证,与国家统一法律职业资格证书具有同等效力。”
  (二)将第六条第一款第一项修改为:“(一)国家统一法律职业资格证书”。  
  (三)将第七条第三项修改为:“(三)被开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书的”。  
  (四)在第五十三条中增加一款,作为第二款:“被吊销律师执业证书的,不得担任辩护人、诉讼代理人,但系刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼当事人的监护人、近亲属的除外。”
 
五、对《中华人民共和国公证法》作出修改
  (一)将第十八条第四项修改为:“(四)通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”。  
  (二)将第二十条第四项修改为:“(四)被吊销公证员、律师执业证书的”。  (三)在第四十二条中增加一款,作为第三款:“被吊销公证员执业证书的,不得担任辩护人、诉讼代理人,但系刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼当事人的监护人、近亲属的除外。”
 
六、对《中华人民共和国仲裁法》作出修改  将第十三条第二款第一项修改为:“(一)通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格,从事仲裁工作满八年的”;将第三项修改为:“(三)曾任法官满八年的”。
 
七、对《中华人民共和国行政复议法》作出修改
  在第三条中增加一款,作为第二款:“行政机关中初次从事行政复议的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”
 
八、对《中华人民共和国行政处罚法》作出修改  
  在第三十八条中增加一款,作为第三款:“在行政机关负责人作出决定之前,应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”
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