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新法周递(2017.7.24-2017.7.30)

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 1.国务院7月26日公布《中央企业公司制改制工作实施方案》

  《方案》指出,公司制是现代企业制度的有效组织形式,是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。要加快推动中央企业完成公司制改制,在划拨土地处置、税收优惠、工商变更登记和资质资格承继等方面给予相关政策支持。2017年年底前,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业),要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
  《方案》提出,推进公司制改制要规范操作。一是要制定改制方案,明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排等。二是要严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司,由国务院授权履行出资人职责机构批准;改制为股权多元化企业,由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制,除另有规定外,按照企业内部有关规定履行审批程序。三是要确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的,可以上一年度经审计的净资产值作为确定注册资本的依据。改制为股权多元化企业,要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序,并以资产评估值作为认缴出资的依据。
  《方案》强调,统筹推进公司制改制。一是要加强党对改制工作的组织领导,确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益,处理好企业改革发展稳定的关系。二是要建设现代企业制度。以推进董事会建设为重点,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,处理好党组织和其他治理主体的关系。三是要完善市场化经营机制。不断深化人事劳动分配三项制度改革。四是要防止国有资产流失。按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作,严格履行决策程序,加强监管,自觉接受社会监督。
 
2.国务院办公厅7月27日印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》
  2017年年底前,我国将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。
  实施方案提出了完善堵住洋垃圾进口的监管制度、强化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境长效机制、提升国内固体废物回收利用水平等几个方面的具体内容。
  根据实施方案的要求,近期固体废物进口管理制度将进行调整:一是调整进口废物管理目录,禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物,并于2017年年底开始正式实施;二是修订并加严现行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》,对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步加严;三是环保部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》,明确进口废纸企业的环境管理要求,并设定一定加工规模的行业准入门槛;四是完善固体废物进口许可证制度,取消贸易单位代理进口,仅允许加工利用企业自营进口,防范进口固体废物倒卖风险;五是增加固体废物鉴别单位数量,解决固体废物属性鉴别难等突出问题。
 
3.最高人民法院、最高人民检察院7月25日公布《关于办理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事案件适用法律若干问题的解释》
  司法解释明确,强迫不满14周岁的幼女卖淫的,属刑法规定的情节严重,处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。司法解释共14条,于今年7月25日起实行。
  司法解释规定,组织他人卖淫,具有“卖淫人员累计达10人以上的”“卖淫人员中未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人累计达5人以上的”“组织境外人员在境内卖淫或者组织境内人员出境卖淫的”等6种情形之一的;强迫他人卖淫,具有“卖淫人员累计达5人以上的”“卖淫人员中未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人累计达3人以上的”“造成被强迫卖淫的人自残、自杀或者其他严重后果”等5种情形之一的,属刑法规定的情节严重,处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。
  司法解释明确,犯组织、强迫卖淫罪,并有杀害、伤害、强奸、绑架等犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。协助组织卖淫行为人参与实施上述行为的,以共同犯罪论处。
  司法解释规定,利用信息网络发布招嫖违法信息,情节严重的,以非法利用信息网络罪定罪处罚。同时构成介绍卖淫罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。引诱不满14周岁的幼女卖淫的,以引诱幼女卖淫罪定罪处罚,处5年以上有期徒刑,并处罚金。
  我国刑法对传播性病罪作出规定:明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的,处5年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。司法解释明确了“明知”的3种情形,包括有证据证明曾到医疗机构就医或检查,被诊断为患有严重性病的等。
  司法解释还明确,明知自己患有艾滋病或者感染艾滋病病毒而卖淫、嫖娼的,以传播性病罪定罪,从重处罚。致使他人感染艾滋病病毒的,认定为“重伤”,以故意伤害罪定罪处罚。
 
4.最高人民法院7月27日发布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》
  司法解释共23条,主要包括审判理念,矿业权出让、转让、抵押的有关规定,合同效力司法审查,以及与公益诉讼和行政执法协调等方面的内容。
  就矿业权纠纷案件的审判理念,矿业权本身是财产权、用益物权,同时也具有行政许可特性,兼具公权和私权双重属性。针对这一特殊法律属性,司法中要进一步突出物权属性,消除阻碍矿业权流转的不合理因素,适当处理行政审批对矿业权流转合同效力的影响,依法保护矿业权流转,维护市场秩序和交易安全;针对矿产资源的稀缺性、耗竭性,要适度能动司法,保障矿产资源合理开发利用。
  在矿业权抵押方面,司法解释有三方面创新性规定:一是关于矿业权抵押合同的效力,即矿业权抵押合同自依法成立之日起生效,当事人仅以未经主管部门批准或登记为由请求确认抵押合同无效的,人民法院不予支持。二是关于矿业权抵押权的取得,即矿业权抵押权自依法登记时设立,并规定国土资源主管部门办理的矿业权抵押备案手续视为抵押权登记。三是关于抵押权的实现,即人民法院可以拍卖、变卖矿业权或者裁定以矿业权抵债,但矿业权竞买人、受让人应具备相应的资质条件,实现了司法与行政的有效衔接。这些规定解决了实践中的迫切需求,对矿业权人开展融资活动、保护矿业权人合法权益、有效处理相关法律纠纷有重要作用。
  为落实绿色发展理念和生态文明建设要求,司法解释明确了对特别区域内矿业权合同效力的司法审查,规定“当事人约定在自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域内勘查开采矿产资源,违反法律、行政法规的强制性规定或者损害环境公共利益的,人民法院应依法认定合同无效”,认定不影响国土资源、环境保护主管部门依法对涉及的违法违规行为进行监管和处罚。
  此外,司法解释将涉矿环境公益诉讼、司法建议及环境司法与行政执法进行了协调契合。生态环境保护是一项系统工程,立法、行政、司法要形成组合拳,司法作为最后一道屏障,审理案件中发现无证勘查开采,勘查资质、地质资料造假,或者勘查开采未履行生态环境修复义务等违法情形的,人民法院可以向有关行政主管部门提出司法建议,由其依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送侦查机关处理。
 
5.江苏省人大常委会7月24日发布修订后的《江苏省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》
  现行的《江苏省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》是1999年出台,实施了近20年,对规范江苏省人大常委会行使讨论决定重大事项职权发挥了积极作用,但随着监督法等法律相继颁布实施,部分内容已然不符合上位法和现实需要。
  新修订的《规定》将原来文本中的“议而必决”项目从5项增加至13项,即应当经江苏省人大常委会审议并作出相应的决议决定的事项,新增包括保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委会决议决定在全省得到遵守和执行的重大措施;中共江苏省委建议讨论决定的重大事项;保证省地方性法规和江苏省人民代表大会及其常务委员会决议决定得到遵守和执行的重大措施;江苏省人民代表大会授权讨论决定的重大事项;推进依法治省,加强社会主义民主法治建设的重大决策和部署;江苏省人民政府对国民经济和社会发展五年规划调整方案、国民经济和社会发展计划调整方案。
  《规定》还新增了16项“议而可决”项目,即应当向江苏省常务委员会报告,常务委员会可以提出意见建议,必要时作出决议决定。与99年的规定相比,新增的项目既有上位法的规定,也有江苏在长期实践中已经形成的较为成熟的制度,新增包括审计查出问题整改情况;上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况;实施国民经济和社会发展五年规划的中期评估;环境状况和环境保护目标完成情况;事关全省发展重要领域和长远发展的改革举措;全省土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、环境保护规划、省域城镇体系规划等重要规划的编制、修改和实施情况法律法规规定应当向省人大常委会报告的重大事项。
 
6.无锡市人民政府7月28日发布修订后的《无锡市户籍准入登记规定》
  新修改的《规定》提出自今年9月1日起,取消现行的购房60平方米以上才能在该市落户的准入要求,在无锡租房者也可申请落户。
  无锡市现行的户籍规定依据投资、纳税的金额和年限不同设定了多项落户条件,自9月1日起,这些条件将全部取消,同时取消购房面积达60平方米以上准予落户的政策。只要在无锡具有合法稳定住所和合法稳定职业的居民,不论住宅面积大小均可落户。
  凡在无锡租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅,同时具备参加无锡城镇社会保险、申领(签注)《江苏省居住证》均满五年(宜兴为均满三年)条件的,准予本人、配偶和未成年子女落户。

7. 7月26日,最高人民检察院《关于贪污养老、医疗等社会保险基金能否适用〈最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉第一条第二款第一项规定的批复》已于2017年7月19日由最高人民检察院第十二届检察委员会第六十七次会议通过,自2017年8月7日起施行。 聚体批复如下:
   养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金可以认定为《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项规定的“特定款物”。
 

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